Что такое МЧД и как она касается проектировщиков и заказчиков
Сложившейся практикой при проектировании объектов капитального строительства является представление интересов Застройщика в органах экспертизы проектной организацией. В данной статье рассмотрим правовую сторону этого вопроса.
Машиночитаемая доверенность (далее — МЧД) — это электронная форма бумажной доверенности, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — УКЭП) руководителя организации или индивидуального предпринимателя. Создается и представляется в файле формата XML. В МЧД, как и в доверенности, выданной в бумажном виде, указываются сведения об организации, представителе, его полномочиях, дату выдачи и срок действия доверенности.
Необходимость доверенности
Решение о проведении государственной, негосударственной экспертизы проектной документации, а также о направлении её на экспертное сопровождение принимается техническим заказчиком, застройщиком или уполномоченное кем-либо из них лицо, а также лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 — 1.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
*ч.1 ст.49 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.
*ч.3.9 ст.49 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.
* пп.б,в,г п.5 ПП РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
* пп.а п.3 ПП РФ от 31 марта 2012 г. N 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».
«Заявитель» — технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной, негосударственной экспертизы, а также лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
*п.2 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
*пп.а п.3 ПП РФ от 31 марта 2012 г. N 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».
Право подавать заявление, направлять документацию, подписывать, изменять, оплачивать, исполнять и расторгать договор, а также получать результат проведения экспертизы возникает у заявителя.
В случае, если заявитель не является техническим заказчиком, застройщиком, лицом, обеспечившим выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, данное лицо должно при подаче заявления на проведение экспертизы либо экспертного сопровождения проектной документации предъявить документы, подтверждающие полномочия заявителя. Из определения понятия «заявитель» явствует, что полномочия заявителя могут быть переданы другому лицу.
Документами, подтверждающими передачу полномочий, является доверенность, выданная и оформленная в соответствии с законом.
Доверенность и требования к ней
Согласно статье 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Доверители — юридические лица в лице их органа, действующего в соответствии с учредительными документами, вправе выдавать доверенности, если они обладают правоспособностью, т.е. если такие организации зарегистрированы в установленном порядке в качестве юридического лица.
В текст доверенности обязательно включаются:
1. Дата совершения доверенности (число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью) (абз. 2 п. 1 ст. 186 ГК РФ).
2. Полное наименование доверителя: для юридического лица — полное наименование юридического лица, для физического лица — имя и, при их наличии, фамилия и отчество.
3. Документ, на основании которого установлена (может быть установлена) личность доверителя (в том числе, реквизиты этого документа).
4. Для доверенности юридического лица: имя руководителя или иного лица, уполномоченного подписать данную доверенность, должность, основания его полномочий и реквизиты документов об этом.
5. Полное наименование представителя (имя и, при их наличии, фамилия и отчество).
6. Содержание и объем полномочий.
В доверенности, подтверждающей полномочия заявителя, должны быть оговорены специально полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении экспертизы или договора о проведении экспертизы в рамках экспертного сопровождения (далее — договор об экспертном сопровождении).
*пп.и п.13 ПП РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Требование о предоставлении МЧД
Проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в электронной форме и подписываются руководителем организации или уполномоченным им лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП).
*п.5.3 Градостроительного кодекса РФ
* п.18 ПП РФ от 5 марта 2007 г. N 145
*Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Если от имени юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством РФ, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица. Одновременно от имени юридического лица представляется электронная доверенность в машиночитаемом формате (далее — МЧД).
*пп.2 ст.17.2, п.1 ст.17.5 Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи»
Последствия предоставления ненадлежащее оформленной доверенности
Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, является представление не всех документов необходимых для проведения государственной экспертизы (в том числе документов, подтверждающих полномочия Заявителя).
*пп. г п.24 ПП РФ от 5 марта 2007 г. №145.
Как сформировать МЧД?
Оформить доверенность можно при использовании следующих сервисов:
— на сайте Федеральной налоговой службы «Единое блокчейн хранилище машиночитаемых доверенностей (МЧД) — распределенный реестр ФНС России» (смотрите статью на ПСП в ЛК «Как на сайте ФНС сформировать и выгрузить машиночитаемую доверенность»);
— на портале государственных услуг (ЕСИА) в личном кабинете организации (смотрите статью на ПСП «Как на портале государственных услуг сформировать и выгрузить машиночитаемую доверенность»);
— собственное программное обеспечение (далее — ПО) (при наличии возможности);
— программное обеспечение бухгалтерского и кадрового учета (при наличии возможности);
— операторов электронного документооборота (при наличии возможности).
Для прохождения экспертизы в МЧД необходимо вручную указать полномочия представителя, в том числе:
— выступать от имени представляемого в качестве заявителя при обращении в экспертную организацию;
— вид услуги;
— полное наименование проектной документации и/или результатов инженерных изысканий;
— право заключения, изменения, исполнения и расторжения договора – либо отсутствие такого права;
— право подписания документов, пояснений и ответов на замечания, в том числе электронной подписью;
— право получения результата услуги;
— право представления дополнительных документов, расчетов, пояснений;
— право передоверия – либо отсутствие такого права.
После создания МЧД файл доверенности необходимо выгрузить и сформировать к нему открепленную подпись через сторонние сервисы, например, КриптоАРМ и другие.
МЧД должна быть подписана одним из перечисленных способов:
— электронной подписью руководителя;
— электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия (передоверие от юр. лица к юр. лицу), при этом данная доверенность должна содержать указание на первоначальную доверенность, которая также выдана в формате МЧД;
— электронной подписью нотариуса в случае (по инициативе заявителя, либо, когда форма нотариального передоверия предусмотрена законодателем).
Распространенная причина непринятия платформой экспертизы файла подписи – отсутствие в названии файла подписи расширения документа .xml перед расширением .sig. Файл подписи должен иметь формат PKCS#7 и расширение .sig, при этом перед .sig обязательно должно быть указано расширение подписываемого документа .xml.
Например: доверенность.xml.sig
Если файл подписи назван некорректно, его необходимо переименовать вручную, добавив недостающее расширение .xml перед .sig.
Статья актуальна на 23.06.2026
Автор статьи: Начальник отдела проектирования Владислав Мартышин