Строительство в зонах затопления и подтопления: что изменил 301-ФЗ и как это влияет на железнодорожные проекты
4 августа 2026 года вступили в силу поправки в Водный кодекс, которые концептуально изменили правила застройки территорий, подверженных негативному воздействию вод. Если раньше строить в зоне затопления можно было при условии обеспечения объекта инженерной защитой, то теперь строительство запрещено в принципе — до момента, пока зона не будет снята.
Для линейных объектов железнодорожной инфраструктуры это изменение имеет прямые последствия: трассы протяжённостью в десятки километров практически всегда пересекают поймы рек, участки с высоким уровнем грунтовых вод и территории, для которых установлены зоны затопления и подтопления.
Что именно изменилось
Федеральный закон от 04.08.2026 № 301-ФЗ внёс изменения в статьи 24 и 67.1 Водного кодекса РФ и в статью 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». Закон принят Государственной Думой 21 июля 2026 года, одобрен Советом Федерации 24 июля 2026 года.
Поправки в статью 67.1 ВК РФ вступили в силу со дня официального опубликования — с 4 августа 2026 года. Отдельное положение о методике определения вреда от негативного воздействия вод (дополнение статьи 24 ВК РФ) вступает в силу с 1 января 2027 года.
Пункт 1 части 3 статьи 67.1: снят механизм «строим с защитой»
Прежняя редакция. В границах зон затопления, подтопления запрещалось строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Действующая редакция. В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства — за исключением строительства сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Разница принципиальная. Раньше инженерная защита была условием, при выполнении которого объект можно было проектировать и строить в границах зоны. Теперь в зоне разрешено строить только сами сооружения инженерной защиты. Любой другой объект капитального строительства в границах установленной зоны построить нельзя.
Новый пункт 5 части 3: запрет на освоение территорий
Часть 3 статьи 67.1 дополнена пунктом 5, которым в границах зон затопления и подтопления запрещается освоение территорий в целях строительства объектов капитального строительства — за исключением осуществления инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Эта норма закрывает обходной путь: недостаточно не строить сам объект — запрещена и подготовка территории под будущее строительство.
Новая редакция части 4: кто выполняет инженерную защиту
Часть 4 статьи 67.1 изложена в новой редакции. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод — строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных и других защитных сооружений, а также применение средств инженерной защиты, включая искусственное повышение поверхности территорий и устройство свайных фундаментов, — осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления по месту расположения территорий, если иные органы не определены соответствующим нормативным правовым актом.
Отдельно закреплено: в границах предоставленных земельных участков инженерную защиту осуществляют правообладатели этих участков — юридические и физические лица.
Обратите внимание на терминологическую правку: в части 2 статьи 67.1 слово «методами» заменено словом «средствами». Формулировка приведена в соответствие с новой редакцией части 4.
Изменения в законодательстве о ГТС
Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» также скорректирована. В определении гидротехнических сооружений формулировка «сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек» заменена на «сооружения, предназначенные для инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод».
Терминология приведена в соответствие с Водным кодексом. Для проектировщика это означает, что сооружения инженерной защиты однозначно квалифицируются как ГТС со всеми вытекающими требованиями: определение класса сооружения, декларирование безопасности, соответствующий состав проектной документации и порядок прохождения экспертизы.
Как теперь выглядит путь к застройке территории
Если в отношении территории решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориального органа) установлена зона затопления или подтопления как зона с особыми условиями использования территории, последовательность действий следующая.
1. Оформить права — на земельный участок и на строительство сооружений инженерной защиты.
2. Выполнить инженерную защиту территории от негативного воздействия вод.
3. Прекратить существование зоны решением Росводресурсов (его территориального органа) в связи со строительством объектов инженерной защиты. Основание — подпункт «а» пункта 20 Положения о зонах затопления, подтопления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360.
4. Приступить к застройке в соответствии с градостроительным регламентом и с учётом иных действующих ЗОУИТ.
То есть инженерная защита из проектного решения в составе объекта превратилась в самостоятельный предшествующий проект со своим сроком, бюджетом, экспертизой и административной процедурой снятия зоны.
Что это означает для железнодорожных линейных объектов
Исключений для линейных объектов текст закона не содержит. Отсюда несколько практических следствий для проектов строительства и реконструкции железнодорожных путей, раздельных пунктов и примыканий.
Инженерно-гидрометеорологические изыскания становятся решающим фактором трассирования. Расчёт максимальных расходов воды, определение границ зон затопления и сопоставление их с реестром установленных ЗОУИТ теперь влияют не на выбор конструктивных решений по защите насыпи, а на сам вопрос о принципиальной допустимости прохождения трассы по данному участку.
Проверка ЗОУИТ должна выполняться на самой ранней стадии. Наличие установленной решением Росводресурсов зоны на трассе — это не техническая задача, а юридическое ограничение, снятие которого требует отдельного проекта и отдельной административной процедуры. Выявление такого участка на стадии рабочей документации означает срыв графика.
Влияние на документацию по планировке территории. Для железнодорожных линейных объектов ППТ и ПМТ разрабатываются параллельно с проектной документацией, поскольку точное положение трассы уточняется в ходе изысканий и проектирования. Если по итогам изысканий выясняется, что участок трассы попадает в установленную зону затопления, корректировать приходится одновременно и проектные решения, и документацию по планировке территории — со всеми сроками согласований.
Риск при работе с унаследованной документацией. Проекты, ППТ и ПМТ которых разрабатывались до 4 августа 2026 года по прежней логике («строим объект, обеспеченный инженерной защитой»), требуют отдельной проверки на соответствие новой редакции статьи 67.1. Особенно это касается объектов, по которым уже получено положительное заключение экспертизы, но не начато строительство, а также объектов, по которым планируется внесение изменений в проектную документацию и повторная экспертиза.
Искусственное повышение поверхности территории и свайные фундаменты прямо названы в новой редакции части 4 в числе средств инженерной защиты. Для железнодорожного земляного полотна это означает, что решения, которые проектировщик привычно рассматривает как конструктивные, попадают в контур регулирования инженерной защиты.
Отраслевая дискуссия
Изменения вызвали заметную реакцию рынка. 21 августа 2026 года на форуме развития «Города будущего» в Перми участники пленарной дискуссии по механизму комплексного развития территорий заявили, что новые нормы создают риски для проектов КРТ по всей стране, и предложили ввести переходный период для проектов, находящихся в реализации.
По оценке юристов, норма о необходимости предварительного снятия зоны отсутствовала в первоначальной редакции законопроекта и появилась на стадии второго чтения.
На момент подготовки материала переходные положения для ранее начатых проектов не установлены, официальных разъяснений уполномоченных органов о порядке применения новых норм к линейным объектам не опубликовано. Правоприменительная практика будет формироваться в ближайшие месяцы.
Рекомендации заказчикам и проектным организациям
По новым проектам:
— включить проверку установленных зон затопления и подтопления в состав задач самой ранней стадии — до утверждения основных проектных решений и трассы;
— закладывать в календарный график время на возможную разработку проекта инженерной защиты и на административную процедуру снятия ЗОУИТ;
— рассматривать вариант трассирования в обход установленных зон как приоритетный, сопоставляя его стоимость со стоимостью и сроками снятия зоны.
По проектам в реализации:
— провести ревизию трассы на предмет пересечения установленных зон затопления и подтопления;
— оценить, опираются ли принятые проектные решения на прежнюю редакцию пункта 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ;
— при подготовке изменений в проектную документацию учитывать, что повторная экспертиза будет проводиться с учётом действующей редакции Водного кодекса.
Позиция ООО ПСК «ЯТК-инжиниринг»
Мы проектируем объекты железнодорожной и транспортно-логистической инфраструктуры и выполняем полный комплекс инженерных изысканий силами собственной команды, включая инженерно-гидрометеорологические. Это позволяет нам выявлять ограничения, связанные с негативным воздействием вод, на стадии изысканий и предпроектной проработки — тогда, когда изменение трассы стоит несопоставимо дешевле, чем на стадии экспертизы или строительства.
Изменения, внесённые 301-ФЗ, ещё раз подтверждают простой отраслевой принцип: полноценные изыскания и корректная правовая проработка исходных данных на старте — это не статья расходов, а инструмент управления сроками и бюджетом проекта на всём его жизненном цикле.
Нормативные документы, упомянутые в статье:
— Федеральный закон от 04.08.2026 № 301-ФЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»»
— Водный кодекс РФ, статьи 24 и 67.1
— Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статья 3
— Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления»
Статья актуальна на 28.08.2026
Автор статьи: Генеральный директор Тонков Андрей